Le dernier ‘Déclaration des dirigeants de l’ASEAN sur les perspectives de l’ASEAN sur la région Indo-Pacifique pour une ASEAN prête pour l’avenir et une architecture régionale centrée sur l’ASEAN» Le titre est peut-être long, mais son message principal est clair : l’Association des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN) vise à rester la principale organisation régionale s’attaquant aux défis régionaux de l’Asie. Publiée le 9 octobre 2024, lors des 44e et 45e sommets de l’ASEAN à Vientiane, cette déclaration souligne l’engagement de l’ASEAN à favoriser un environnement pacifique dans un contexte d’incertitudes régionales et mondiales. Conformément aux déclarations précédentes, il souligne le rôle de l’ASEAN dans la promotion d’une coopération inclusive, la préservation de la paix, le respect du droit international et la promotion du régionalisme et du multilatéralisme. Fondamentalement, la déclaration réitère l’engagement de l’ASEAN à «Centralité de l’ASEAN», en particulier à la lumière de l’évolution géopolitique dans la région Indo-Pacifique.
La déclaration de cette année, qui met l’accent sur la paix et la stabilité, contraste fortement avec celles de 2023. Parmi les sept déclarations publiées lors du 43e Sommet de l’ASEAN en 2023, la Déclaration des dirigeants de l’ASEAN sur l’ASEAN en tant qu’épicentre de la croissance a présenté le message principal du Leader. Même si elle a commencé par reconnaître le pouvoir perturbateur des changements géostratégiques, la déclaration s’est largement concentrée sur la résilience et la croissance, elle a souligné les domaines à améliorer dans un large éventail de domaines, notamment la santé, le changement climatique, la préparation aux catastrophes, la sécurité alimentaire, les systèmes énergétiques, la stabilité macroéconomique, et la connectivité de la chaîne d’approvisionnement. Il a présenté les moteurs de croissance, notamment les chaînes d’approvisionnement mondiales, la transformation numérique et les efforts en faveur d’une économie verte, bleue, créative et inclusive. Dans cette perspective, la déclaration de 2023 a positionné l’ASEAN comme « l’épicentre de la croissance », donnant la priorité à la résilience économique et socioculturelle plutôt qu’aux préoccupations politiques et sécuritaires. En revanche, la déclaration de 2024 change d’orientation, élevant le pilier politique et sécuritaire au premier plan – un recalibrage notable des priorités de l’ASEAN en une seule année.
La déclaration de 2024 revisite des thèmes familiers de l’ASEAN, en mettant désormais beaucoup plus l’accent sur la sécurité. Il réaffirme le leadership de l’ASEAN dans le maintien de la stabilité régionale, met l’accent sur les mécanismes dirigés par l’ASEAN et défend le régionalisme comme voie vers une résolution pacifique des différends. La déclaration souligne l’engagement de l’ASEAN envers le droit international, faisant référence à des textes clés tels que la Charte des Nations Unies, la Charte de l’ASEAN et la Traité d’amitié et de coopération (TAC). Il promeut également une coopération inclusive et recherche le soutien des partenaires régionaux. Cependant, il affirme sans ambiguïté que l’architecture régionale indo-pacifique doit rester fermement centrée sur l’ASEAN, soulignant le rôle indispensable de l’ASEAN dans la région.
Pourquoi la centralité de l’ASEAN nécessite-t-elle une réaffirmation si forte ? Ces dernières années, la montée en puissance de l’Indo-Pacifique comme cadre stratégique a contesté Le rôle de l’ASEAN en tant que principale organisation régionale de l’Asie-Pacifique. Les critiques se demandent si la lenteur du processus décisionnel et les pouvoirs d’application limités de l’ASEAN saper sa capacité à faire face au paysage sécuritaire complexe de l’Indo-Pacifique. Cependant, un tel critiquesLes économistes, qui résultent parfois d’un biais comparatif dans les études régionales, ont tendance à oublier le rôle distinct de l’ASEAN en tant qu’acteur régional. Contrairement à l’Union européenne (UE), une organisation supranationale axée sur une intégration profonde, l’ASEAN a été fondée en tant qu’organisation intergouvernementale dont l’objectif principal est de favoriser la paix, la sécurité et le respect mutuel dans la région. Alors que les deux organisations promouvoir la paix Grâce au développement économique, l’ASEAN donne la priorité à la préservation de la souveraineté nationale de ses divers États membres plutôt qu’à la mise en commun de leur souveraineté.
L’accent mis sur la souveraineté crée un processus décisionnel plus complexe, ce qui peut limiter la flexibilité de l’ASEAN. Pourtant, cette structure même met en évidence la force de l’ASEAN : sa capacité à construire un consensus et à servir de plate-forme vitale de dialogue. La voie ASEAN, qui donne la priorité à la non-ingérence, au respect mutuel et à la recherche d’un consensus, a joué un rôle déterminant dans le maintien de la stabilité régionale et du dialogue entre les grandes puissances. À l’ère indo-pacifique, Le pouvoir rassembleur de l’ASEAN— sa capacité à rassembler divers acteurs pour le dialogue et la coopération — demeure son plus grand atout. Le caractère unique de la capacité de mobilisation de l’organisation, démontrée par exemple par le Forum régional de l’ASEAN, est essentiel à la pertinence durable de l’ASEAN dans un paysage géopolitique de plus en plus compétitif, marqué notamment par les tensions entre les États-Unis et la Chine. Dans un contexte de polarisation croissante, la proximité historique de l’organisation avec le non-alignement renforce également son potentiel à naviguer dans le L’Indo-Pacifique comme zone de concurrence croissante entre grandes puissances.
L’Indo-Pacifique est souvent présenté comme un changement transformateur dans le paysage géopolitique de l’Asie. Cependant, l’engagement de l’ASEAN dans la région Indo-Pacifique, principalement à travers le Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique (AOIP) – suggère une continuité plutôt qu’une perturbation. La décision des pays d’Asie du Sud-Est de définir collectivement leur position sur l’Indo-Pacifique en adoptant l’AOIP comme stratégie régionale, plutôt que de poursuivre des stratégies nationales individuelles, illustre parfaitement cette continuité.
Les débats récents sur l’avenir de la politique étrangère indonésienne font écho à l’accent largement mis sur la nouveauté associée à l’Indo-Pacifique et fournissent des informations précieuses sur la façon dont la centralité de l’ASEAN dans l’Indo-Pacifique est actuellement discutée. Comme le défenseur principal Pour l’adoption des Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique (AOIP), l’Indonésie a joué un rôle central dans l’alignement du nouveau concept Indo-Pacifique sur les valeurs existantes de l’ASEAN de stabilité, de coopération et d’inclusivité. Certains analystes pensent cependant que L’Indonésie pourrait s’éloigner de l’Indo-Pacifique sous le Administration de Prabowo qui est arrivé au pouvoir il y a un mois. Cette perspective reflète une tendance disciplinaire à aborder les études régionales principalement du point de vue de la politique des grandes puissances. En tant que cœur géographique et institutionnel de l’ASEAN, l’Indonésie ne peut pas « s’éloigner » de son propre voisinage, et l’émergence de l’Indo-Pacifique n’y changera rien. Malgré l’adoption de cette terminologie, les Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique reflètent l’engagement de l’Indonésie à intégrer les valeurs de l’ASEAN dans le cadre indo-pacifique, ce qui en fait un renforcement des principes de l’ASEAN plutôt qu’un changement de paradigme.
Sous l’ancien président Joko Widodo, le ministère indonésien des Affaires étrangères, dirigé par Retno Marsudi, a défendu les Perspectives de l’ASEAN sur l’Indo-Pacifique (AOIP) comme élément clé de la politique étrangère de l’Indonésie. Ce plaidoyer reflète la vision de l’Indonésie selon laquelle l’Indo-Pacifique est une extension naturelle de la centralité de l’ASEAN. Alors que chaque administration indonésienne successive peut chercher à distinguer sa politique étrangère avec de nouveaux concepts historiques, l’ancrage de l’AOIP dans le principe de centralité de longue date de l’ASEAN garantit sa pertinence continue à la fois pour l’Indonésie et l’ASEAN. D’un point de vue externe, l’adoption de la terminologie indo-pacifique par l’ASEAN pourrait apparaître comme un changement significatif. Alors qu’en réalité, pour les élites politiques impliquées dans le développement et l’institutionnalisation de l’AOIP, le concept indo-pacifique réaffirme avec force le rôle de l’ASEAN en tant que force stabilisatrice plutôt que d’introduire un changement radical. En d’autres termes, le document signale une réaffirmation de l’engagement de l’ASEAN – et par extension de l’Indonésie – envers le rôle central durable de l’organisation dans le traitement des questions critiques pour les pays d’Asie du Sud-Est, que l’on considère ou non l’Asie du Sud-Est comme faisant partie de l’Indo-Pacifique.
Le mentionné ci-dessus Déclaration illustre les efforts continus de l’ASEAN pour rester central dans les affaires régionales, même dans une région indo-pacifique très élargie. En mettant l’accent sur la centralité, la stabilité et la coopération inclusive, la déclaration du dirigeant réitère la volonté de l’ASEAN de relever les défis régionaux contemporains et son rôle central dans l’élaboration de l’architecture régionale indo-pacifique. Il invite également les partenaires externes à soutenir l’AOIP conformément aux principes de l’ASEAN. Cette réaffirmation du rôle de l’ASEAN ne constitue pas une rupture avec la tradition mais plutôt la continuation de son engagement de longue date en faveur du régionalisme asiatique.
La vision de l’ASEAN pour l’Indo-Pacifique reste fermement ancrée dans ses principes fondamentaux de centralité, de multilatéralisme et d’inclusivité. Alors que l’idée de l’Indo-Pacifique a gagné en popularité à l’échelle mondiale dans la réflexion sur l’Asie contemporaine, l’engagement de l’ASEAN en faveur du multilatéralisme (régional) garantit sa pertinence en tant que principal organisateur régional. Dans le même temps, des déclarations telles que celle des dirigeants de 2024 soulignent l’engagement de l’organisation en faveur de la paix, de la connectivité et de la coopération, renforçant ainsi son rôle durable dans l’architecture régionale de l’Asie. Au milieu des incertitudes géopolitiques, le message de centralité « sempiternelle » de l’ASEAN demeure plus vital que jamais dans la région Indo-Pacifique.
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