Et puis, le principal dilemme : qui doit assumer la responsabilité de quoi ? Ce que l’on appelle le Sud global fait pression pour obtenir de l’argent afin de passer des pays développés à ceux qui sont laissés pour compte, qui n’ont pas joué un rôle historique dans la crise climatique. Le monde industrialisé, quant à lui, exige des pays en développement des engagements en matière de décarbonisation, en partie pour préserver leur compétitivité industrielle et technologique.
La situation de la Chine, qui représente un tiers des émissions mondiales, plus que tout autre pays, complique les choses. Malgré cela, l’ONU considère toujours qu’elle est sur la voie du développement, ce qui signifie qu’elle n’est pas formellement liée aux mêmes engagements économiques que les grands pollueurs historiques de la planète. Cependant, Pékin pourrait choisir de prendre des engagements audacieux pour accroître son prestige international.
Qui est là et qui manque ?
Des délégations de près de 200 pays sont venues à Bakou. Parmi les premiers arrivés, après avoir voyagé la semaine dernière, se trouvait l’Américain.
Le président américain sortant Joe Biden n’est toutefois pas attendu au sommet. Est également absente Ursula von der Leyen, présidente de la Commission européenne, qui s’occupe de la formation de la nouvelle CE début décembre ; à sa place se trouve le commissaire européen à l’action climatique, Wopke Hoekstra, qui jouit d’une réputation d’excellent diplomate. La position de négociation de Bruxelles a été affectée par l’impact des inondations tragiques à Valence, en Espagne, ces dernières semaines, ce qui témoigne de la nécessité de consacrer davantage de ressources à l’adaptation au climat.
Le chancelier allemand Olaf Scholz, en proie à une crise gouvernementale, sera absent. Il en sera de même pour le président français Emmanuel Macron, en raison de désaccords avec Bakou sur le conflit du Haut-Karabakh impliquant l’Azerbaïdjan et l’Arménie. Avec lui, la plupart des ONG françaises n’y participeront pas.
Le président chinois Xi Jinping, qui enverra le nouvel envoyé pour le climat Liu Zhenmin, restera également chez lui ; le président russe Vladimir Poutine ; et le président brésilien Lula, remplacé par la ministre de l’Environnement Marina Silva. Les dirigeants du Japon, de l’Australie (un autre grand pollueur) et du Mexique ne seront pas non plus présents.
La décision de la Papouasie-Nouvelle-Guinée, l’un des pays les plus touchés par le changement climatique, de boycotter la COP29 a fait des vagues. « Tous les grands émetteurs du monde promettent des millions de dollars pour aider à lutter contre le changement climatique », a déclaré le ministre des Affaires étrangères de PNG, Justin Tkatchenko. « Mais je peux déjà vous dire que tout sera ensuite confié à des consultants, qui demanderont aux pays concernés de ne pas en faire trop. »
Quel impact auront les élections américaines ?
L’éléphant dans la pièce est la récente victoire de Donald Trump. En 2016 déjà, Trump a retiré les États-Unis de l’Accord de Paris, qui fixait l’objectif de limiter le réchauffement climatique à 1,5 degré Celsius ; Joe Biden a ensuite réintégré le pacte climatique dès son arrivée à la Maison Blanche.
Le problème est que les intentions de Trump restent difficiles à interpréter. Trump a manifesté son désir de se retirer une fois de plus de l’Accord de Paris, ainsi que de la convention de l’ONU qui supervise les COP, « une décision qui aurait pour conséquence que Washington ne participerait même pas aux tables de négociation en tant qu’observateur », estime Jacopo Bencini. chercheur au Carbon Markets Hub de l’Institut universitaire européen de Florence.
