En tant qu’ancienne colonie des États-Unis, liée à une relation néocoloniale ultérieure et à la Traité de défense mutuelle de 1951 (MDT), les Philippines jouent un rôle clé dans la politique étrangère américaine à une époque où les États-Unis se concentrent sur l’influence croissante de la Chine et l’escalade de la politique étrangère américaine. conflits territoriaux dans la région. Aujourd’hui, la coopération militaire avec les Philippines est également primordiale pour les États-Unis, compte tenu de la résiliation de l’accord sur les bases militaires (MBA) entre les États-Unis et les Philippines de 1947 et de la nécessité d’une nouvelle approche stratégique intégrant l’essor économique et stratégique de la Chine. Les élections de 2025 détermineront qui occupera plus de 18 000 postesy compris la configuration du Congrès philippin – qui influence la politique étrangère du pays et sanctionne les programmes de défense. Cela ouvrira également la voie à la prochaine élection présidentielle en 2028, lorsque l’actuel président Ferdinand Marcos Jr. quittera ses fonctions.
Le « pivot vers l’Asie » ou « rééquilibrage » des États-Unis est devenu un mot à la mode après que la secrétaire d’État américaine Hillary Clinton l’a annoncé pour la première fois lors du Forum régional de l’ASEAN en 2010, à Hanoï, puis en 2010.Le siècle du Pacifique en Amérique, » dans Politique extérieure (2013). Le pivot des États-Unis vers l’Asie est un changement d’orientation de la politique étrangère du Moyen-Orient pour tenter d’équilibrer l’influence croissante de la Chine et la menace de la Corée du Nord. Bien qu’essentiellement de nature diplomatique et économique (Graham 2013), le catalyseur du changement n’a pas été seulement la réduction de la puissance régionale américaine, mais aussi l’approche et les actions chinoises plus affirmées, en particulier dans la mer de Chine méridionale. Cela a relancé l’implication américaine dans la région et renforcé la voix de certains alliés régionaux des États-Unis qui perçoivent la Chine comme un péril plutôt que comme un partenaire. L’importance géopolitique croissante de la Chine a incité les États-Unis à renforcer leur position, en équilibrant et en s’engageant avec la Chine.
Dans la période du pivot vers l’Asie et de l’ère post-bases, les relations de sécurité entre les États-Unis et les Philippines se sont élargies et étendues à la politique philippine. Les intérêts stratégiques géopolitiques des États-Unis font qu’il est vital que les élections de 2025 produisent des hommes politiques et des dirigeants qui soutiennent et s’engagent continuellement à respecter les principaux accords de coopération militaire permanents conclus entre les deux États, en particulier ceux de 1998. Accord sur les forces en visite (VFA). Mis en œuvre en 1999, le VFA a ouvert la voie à une série d’activités annuelles ininterrompues Balikatan Exercices militaires (« épaule contre épaule »), notables en 2001, 2016, 2022, 2023 et 2024, entre les Forces armées des Philippines (AFP) et l’armée américaine.
Les exercices d’entraînement et les jeux de guerre sont devenus un élément important des relations militaires et de sécurité civile entre les États-Unis et les Philippines. Balikatan a été conçu pour renforcer l’interopérabilité bilatérale, les capacités, tester les systèmes de défense aérienne et antimissile, accroître la sensibilisation à la sécurité maritime, la confiance et la coopération. La quasi-annulation du VFA en 2020 par le président Duterte de l’époque, alors que la politique étrangère des Philippines, et pendant le premier mandat du président Trump, s’est déplacée vers la Chine et s’est éloignée des États-Unis, témoigne de l’impact direct du leadership politique sur la nature de la politique étrangère du pays.
Outre le VFA, les Philippines ont adopté l’Accord de coopération renforcée en matière de défense (EDCA) comme accord complémentaire à deux accords précédents – le MDT de 1951 et le VFA de 1998. L’accord EDCA, d’une durée de dix ans, permet aux États-Unis d’avoir une présence renforcée aux Philippines. Cet accord a cependant été contesté par des organisations de la société civile et des experts juridiques devant la Cour suprême des Philippines (CPS), car il tolère que les États-Unis effectuent une rotation de leurs troupes aux Philippines pour un séjour prolongé et leur permet de construire et d’exploiter des installations sur des bases philippines pour les États-Unis et les Philippines. Forces armées philippines. Alors que les groupes et partis d’opposition soutiennent que l’EDCA viole la disposition constitutionnelle philippine sur l’établissement d’une base militaire étrangère permanente, le CPS a statué autrement et définitivement que l’EDCA est constitutionnel dans sa décision de 2016.
La lente mise en œuvre de l’EDCA pendant le mandat du président Duterte de l’époque (juin 2016-juin 2022) était délibérée en raison de l’influence de Duterte. Néanmoins, les États-Unis et les Philippines ont convenu d’avoir cinq sites ou bases militaires EDCA pour les troupes américaines en 2016, à savoir : Antonio Bautista. Base aérienne (Palawan); Base aérienne de Basa (Pampanga) ; Base aérienne Benito Ebuen (Cebu) ; Fort Magsaysay (Pampanga) ; et l’aéroport de Lumbia (Cagayan de Oro). Avec le changement de politique étrangère post-Duterte, le président Marcos Jr. a élargi les sites EDCA, couvrant quatre nouvelles bases supplémentaires en 2023un an après avoir accédé à la présidence. Des sites supplémentaires sont situés au nord de Luzon, face à Taiwan (République de Chine), trois et un à Palawan, face au SCS. Il s’agit du Camp Melchora Dela Cruz (Gamu, Isabela) ; Aéroport de Lal-lo ( Lal-lo, Cagayan); Base navale Camilo Osias (Santa Ana, Cagayan) ; et l’île Balabac (Palawan).
La sélection et l’identification unilatérales des bases EDCA sans la participation des personnes sur le terrain ont été mal accueillies par les responsables du gouvernement local. Les gouverneurs des provinces d’Isabela et de Cagayan ont été collectivement offensés par le choix du gouvernement national de leurs provinces comme bases armées de l’EDCA, car elles deviennent des aimants potentiels d’attaque par Missiles chinois et attaques nucléaireset pourrait être pris entre deux feux dans la rivalité armée entre les États-Unis et la Chine. Les organisations et groupes de la société civile ont également tiré la sonnette d’alarme violation des droits de l’homme et confiscation des terres des peuples autochtones en raison de l’accueil d’activités et de formations militaires de l’EDCA. Naturellement, la non-participation du gouvernement local et des dirigeants communautaires au processus politique visant à tracer leur avenir dans un projet à grande échelle comme le projet militaire et civil EDCA non seulement isolera le programme de la population, mais produira également des relations conflictuelles entre les gouvernements nationaux et nationaux. les acteurs internationaux d’une part, et les gouvernements et communautés locales d’autre part.
L’intérêt géopolitique des États-Unis dans la région ne peut être dissocié des objectifs économiques, d’autant plus que la Chine est devenue le pays le plus important. principal partenaire commercial de la plupart des pays asiatiques remplacer la primauté historique des liens asiatiques avec les États-Unis et l’Occident et aider ainsi Pékin à établir des liens solides avec un certain nombre d’États. Le rapport 2023 du Lowy Institute (Patton et Sato 2023) conclut que la Chine a été plus influente que les États-Unis dans quatre catégories : les relations économiques, les réseaux de défense, l’influence diplomatique et l’influence culturelle. Sur les dix associations des nations de l’Asie du Sud-Est (ASEAN), les États-Unis sont la puissance la plus influente dans deux seulement : les Philippines et Singapour.
Compte tenu de la présence économique croissante de la Chine dans la région, les États-Unis souhaitent offrir un contrepoids. En augmentant le commerce, les investissements et l’aide au développement, les États-Unis visent à offrir aux Philippines une alternative aux investissements chinois dans le cadre de l’Initiative la Ceinture et la Route (BRI). En mai 2022, les Philippines et les États-Unis se sont joints à 12 autres partenaires pour lancer le Cadre économique indo-pacifique pour la prospérité (IPEF) renforcer le partenariat économique dans les domaines suivants : le commerce ; chaînes d’approvisionnement; énergie propre, décarbonisation et infrastructures ; et fiscalité et lutte contre la corruption. Et plus encore grâce au Infrastructure et investissement mondiaux (GIP) pour soutenir les objectifs de l’IPEF en matière d’économie, de capital humain et de développement durable.
En termes de commerce et d’investissement, les relations entre les États-Unis et les Philippines sont relativement solides – Un commerce total de marchandises de 22,6 milliards de dollars en 2023 et un commerce de services estimé à 10,6 milliards de dollars en 2022. Les États-Unis constituent également le plus grand marché d’exportation du pays et l’un des plus grands investisseurs étrangers du pays. En 2024, le Le secrétaire américain au Commerce a fait venir 22 entreprises américaines aux Philippines pour explorer des opportunités commerciales, ce qui a donné lieu à des promesses d’investissement d’un milliard de dollars américains. Tout changement dans l’environnement actuel – qu’il s’agisse du système politique philippin ou autre – serait profondément préoccupant et troublant pour les investisseurs américains, car cela pourrait affecter leur avenir commercial dans le pays.
Déclaration de Marcos Jr.s dans son discours sur l’état de la nation de 2023 selon laquelle «notre politique étrangère indépendante – amie de tous et ennemie de personne – s’est révélée efficace» est évidemment déconnecté de la réalité dans la mesure où sa politique étrangère est biaisée en faveur des intérêts américains. Les élus de 2025 pourraient nous donner des premiers signes quant à savoir si la voie à suivre sera celle d’un alignement continu avec les États-Unis ou celle d’un rapprochement des Philippines vers la sphère d’influence de la Chine. Les États-Unis pourraient donc considérer ces élections comme un moyen de soutenir des candidats et des politiques qui correspondent à leur vision à long terme d’un « Indo-Pacifique libre et ouvert ».
Références
Clinton, H. (2013). Le siècle américain du Pacifique. Disponible à https://Hillary Clinton : le siècle américain du Pacifique et le pivot vers l’Asie
Graham E. (2013). « L’Asie du Sud-Est dans le rééquilibrage des États-Unis : perceptions d’une région divisée », Asie du Sud-Est contemporaine 35, (3) pp. 305-332 (28 pages) : ISEAS – Institut Yusof Ishak
Traité de défense mutuelle entre les États-Unis et la République des Philippines ; 30 août 1951. Disponible Projet Avalon – Traité de défense mutuelle entre les États-Unis et la République des Philippines ; 30 août 1951
Patton S. et Sato J. (2023). «Asia Power Snapshot: China and the United States in Southeast Asia», disponible sur https://www.lowyinstitute.org/sites/default/files/2023-04/API%20Snapshot%20PDF%20v3.pdf
Lectures complémentaires sur les relations électroniques internationales