Johannesburg, Afrique du Sud – Près d’un mois après les élections nationales historiques qui ont vu le Congrès national africain (ANC) perdre sa majorité pour la première fois, le forçant à former une coalition pour gouverner l’Afrique du Sud, une impasse résultant de la répartition des postes ministériels menaçait de renverser tout le château de cartes.
Des négociations tendues, principalement entre l’ANC et l’Alliance démocratique (DA), les deux plus grands partis de la coalition, ont entraîné des retards cette semaine dans l’annonce par le président Cyril Ramaphosa de la composition de son cabinet au sein du gouvernement d’unité nationale (GNU).
Les craintes se sont exacerbées et les marchés ont mal réagi à l’annonce de la menace du leader du DA, John Steenhuisen, de se retirer de la coalition, sur fond de fuites de lettres entre les dirigeants des deux partis les montrant en désaccord.
Mais vendredi, alors que Ramaphosa devait rencontrer Steenhuisen, les marchandages politiques qui ont caractérisé les deux dernières semaines de négociations ont montré des signes d’un accord imminent.
Le rand – qui a chuté suite à l’annonce de la discorde – s’est renforcé à la suite d’indications selon lesquelles une annonce du cabinet était en attente et que le gouvernement inclurait le DA, de droite, favorable au marché.
L’analyste politique Khaya Sithole a déclaré que les marchés étaient favorables à ce que la DA fasse partie du GNU – une coalition multipartite – car il est peu probable que le parti exige des changements radicaux dans la politique économique.
« Un GNU avec la DA donne la perception qu’il y aura une continuité dans la politique économique parce que l’ANC maintiendra la trajectoire sur laquelle il était », a déclaré Sithole à Al Jazeera.
Il a déclaré que le DA – qui détient 87 sièges parlementaires contre 159 pour l’ANC – n’exigerait pas de nouvelles politiques et ne disposerait pas de suffisamment de puissance politique pour imposer des changements radicaux.
« Les marchés adhèrent à la poursuite des politiques et des programmes du gouvernement », a déclaré Sithole, ajoutant que « un partenariat entre l’ANC et la DA ne bouleverse pas le scénario ».
Il a déclaré que les marchés ont réagi négativement aux craintes d’un retrait du DA du GNU parce que l’alternative – une éventuelle allégeance entre l’ANC, les Combattants pour la liberté économique (EFF) de gauche et d’autres petits partis – représentait une incertitude.
![Partisans de l'ANC](https://www.aljazeera.com/wp-content/uploads/2024/06/2024-06-11T051203Z_1176518974_RC2J58A9V498_RTRMADP_3_SAFRICA-ELECTION-UNITY-1719592034.jpg?w=770&resize=770%2C536)
Lettres divulguées
Les négociations entre les partis du GNU sur les postes ministériels ont été marquées par une série de réunions et de correspondance entre Ramaphosa et les dirigeants des partis.
Au cours des discussions, les demandes de l’AD pour des postes ministériels spécifiques et puissants ont suscité un avertissement sévère de Ramaphosa dans une lettre, divulguée aux médias, selon laquelle « l’AD a mis en péril les fondements de la mise en place d’un gouvernement d’unité nationale en déplaçant les poteaux de but ».
Le DA a entamé les négociations avec une longue liste de revendications qui comprenait 11 postes de ministre, une douzaine de postes de sous-ministre – y compris le poste d’adjoint aux finances – et d’autres changements dans la législation sur la gouvernance.
Le parti avait d’abord réclamé le poste de vice-président, mais a concédé sa candidature lorsque les négociateurs de l’ANC ont fait marche arrière.
L’ANC a qualifié les demandes initiales du DA de « scandaleuses » et a cherché à négocier avec d’autres partis en guise de soutien.
Une rencontre ultérieure entre Ramaphosa et Steenhuisen semble avoir réglé les différends et apaisé les tensions.
Cependant, après avoir accepté six postes au sein du cabinet, le DA a persisté.
Dans une lettre adressée à Ramaphosa, Steenhuisen a menacé de se retirer de leur accord de coalition si Ramaphosa n’attribuait pas au parti huit postes ministériels.
« Sur une base purement proportionnelle, sur un gouvernement de 30 membres, la part de soutien du DA au sein du GNU se traduit par neuf postes au lieu des six actuellement sur la table. De même, nous ne voyons pas la raison de réduire le nombre de ministres adjoints du DA à seulement quatre », a déclaré Steenhuisen dans une lettre à Ramaphosa datée du 24 juin.
![John Steenhuisen](https://www.aljazeera.com/wp-content/uploads/2024/06/2024-06-15T083055Z_1581987653_RC2XA8A0W3QN_RTRMADP_3_SAFRICA-POLITICS-UNITY-1719591964.jpg?w=770&resize=770%2C513)
Ramaphosa a adopté une réponse ferme, en faisant à la DA une offre à prendre ou à laisser, après avoir refusé d’augmenter le nombre de postes offerts à la DA.
« Je dois vous informer que nous continuons à discuter avec d’autres partis sur les portefeuilles qu’ils pourraient occuper alors que nous cherchons à finaliser l’accord sur le GNU. Je dois signaler que la tâche de mettre en place un gouvernement est très urgente car nous ne pouvons pas continuer avec cette paralysie », a écrit Ramaphosa dans une lettre datée du 25 juin qui a été divulguée aux médias.
Le DA dispose de 21 pour cent du soutien électoral, contre 40 pour cent pour l’ANC. Les autres partis qui ont signé une déclaration d’intention représentent 8,5 pour cent du soutien électoral total.
‘Presque fini’
Vendredi, des médias citant des responsables du DA ont déclaré que le parti était toujours déterminé à parvenir à un accord avec Ramaphosa.
Pendant ce temps, Fikile Mbalula, le secrétaire général de l’ANC, a posté sur X que les partis avaient « presque terminé les discussions sur le GNU… Cela sera fait comme promis ».
Bonjour, l’Afrique du Sud a presque terminé les discussions sur le GNU, dans le meilleur intérêt de tous les Sud-Africains. Cela sera fait comme promis.
— SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE L’ANC | Fikile Mbalula (@MbalulaFikile) 28 juin 2024
Vendredi également, Ramaphosa a annoncé que l’ouverture du nouveau parlement aurait lieu le 18 juillet.
Le dirigeant de 71 ans a été réélu pour un deuxième mandat complet après la perte de soutien sans précédent de l’ANC lors des élections du 29 mai – la première fois depuis la fin de l’apartheid en 1994 que le parti obtenait moins de 50 pour cent de majorité.
Dans la foulée, l’ANC a choisi de former un gouvernement de coalition. Mais ils se sont prononcés contre une grande coalition ferme avec le DA et ont ouvert des négociations avec les petits partis représentés au gouvernement pour faire partie du GNU.
Le GNU comprend désormais 10 partis, dont le parti nationaliste Inkatha Freedom Party (IFP), l’Alliance patriotique (PA) populiste de droite et le Congrès panafricaniste (PAC), entre autres.
L’analyste politique et commentateur Lukhona Mnguni a déclaré que les exigences du DA prouvaient que leur participation au gouvernement aux côtés de l’ANC restait « un pari absolu pour eux ».
« Ils veulent être suffisamment isolés de l’ANC et ils veulent prouver qu’ils sont suffisamment isolés de l’ANC », a déclaré Mnguni à Al Jazeera.
Il a déclaré que le DA craint d’être englouti par l’ANC au sein du GNU et souhaite s’affirmer malgré le fait que l’ANC bénéficie de deux fois plus de soutien qu’eux.
« La lutte porte sur leurs intérêts politiques en tant que partis politiques et sur la manière dont cela affecte leur position aux élections de 2029 », a-t-il déclaré.
« Anxiétés » et intérêts divergents
Mnguni a déclaré que ces échanges donnaient une idée des « inquiétudes » de la DA à l’idée de faire partie du gouvernement avec l’ANC et d’autres petits partis.
Alors que la DA préférait une grande coalition avec l’ANC pour co-gouverner le pays, l’ANC a insisté pour intégrer les petits partis dans un gouvernement d’unité.
Suite à sa liste de revendications, les dirigeants de l’ANC ont accusé le DA de négocier de mauvaise foi et ont réagi sur tous les fronts.
« Les actions de l’ANC témoignent de sa vulnérabilité et de son assurance. Ces deux éléments pourraient constituer une combinaison dangereuse, car ils peuvent créer une impasse », a noté Mnguni.
Lors d’une dernière série de discussions entre Ramaphosa et Steenhuisen, ce dernier a insisté pour que le DA reçoive le ministère du Commerce, de l’Industrie et de la Concurrence.
Ce ministère joue un rôle clé dans l’élaboration de la politique économique et supervise les efforts de transformation du gouvernement, ainsi que les efforts visant à briser les monopoles.
La DA, un parti majoritairement dirigé par des Blancs, ne soutient pas tous les programmes d’autonomisation des Noirs de l’ANC.
L’exigence du parti en faveur d’une position commerciale et industrielle a suscité la colère des dirigeants de l’ANC qui ont insisté sur le fait que le DA exagérait sa position dans les négociations.
Mnguni a déclaré que le DA cherchait à garantir son influence au sein de l’exécutif.
« Les deux partis pourraient se retirer », a-t-il déclaré lorsqu’on l’a interrogé sur la possibilité d’un retrait de la DA du GNU.