KUALA LUMPUR, Malaisie, 08 mai (IPS) – On a longtemps promis aux Africains que la libéralisation du commerce accélérerait la croissance et la transformation structurelle. Au lieu de cela, il a réduit ses modestes capacités de production, son industrie et sa sécurité alimentaire.
Berg a contribué à couler l’Afrique
Le Rapport Berg 1981 a longtemps été le projet de réforme économique de la Banque mondiale en Afrique. Malgré le manque de soutien en théorie et en expérience, l’avantage comparatif de l’Afrique résidait soi-disant dans l’agriculture d’exportation.
Une fois les interventions obstructionnistes du gouvernement terminées, le potentiel productif des agriculteurs, auparavant réprimé, connaîtrait spontanément une croissance tirée par les exportations. Mais depuis, il n’y a pas eu d’essor durable des exportations agricoles africaines.
Au lieu de cela, l’Afrique est passée d’un exportateur net de produits alimentaires dans les années 1970 à un importateur net. Au cours des deux décennies suivantes, sa part dans les exportations mondiales non pétrolières a diminué de plus de moitié par rapport au début des années 1980.
La croissance des exportations de l’Afrique subsaharienne (ASS) depuis la fin du XXe siècle est principalement due aux investissements directs étrangers (IDE) en provenance d’Asie, en particulier de Chine et d’Inde. Néanmoins, la part de l’Afrique dans les exportations mondiales a diminué.
La forte croissance des économies asiatiques a largement contribué à la hausse des prix des matières premières, en particulier des minéraux, jusqu’à leur effondrement à partir de 2014.
Une agriculture sous-développée
L’agriculture africaine a été minée par des décennies de faibles investissements, de stagnation et de négligence. Les coupes dans les dépenses publiques dans le cadre des programmes d’ajustement structurel (PAS) ont également épuisé les infrastructures (routes, approvisionnement en eau, etc.), compromettant ainsi la production.
La négligence des PAS en matière d’infrastructures et d’agriculture a laissé de nombreux pays en développement incapables de répondre aux nouvelles opportunités d’exportation agricole. Pendant ce temps, les projections ignorent le sort de la sécurité alimentaire africaine.
Les PAS ont miné la compétitivité déjà faible de l’agriculture des petits exploitants africains. Sans surprise, la plupart des pays africains les plus pauvres et les moins avancés devraient être des perdants nets dans le cadre plus « réaliste » de l’Organisation mondiale du commerce (OMC) de la Banque. Cycle de Doha scénarios de libéralisation des échanges.
Une libéralisation partielle et inégale des échanges et une réduction des subventions ont des conséquences mitigées. Ceux-ci varient en fonction de la part des produits alimentaires dans les importations nationales et des dépenses des ménages.
Réflexion de développement pieux
Une étude de la Banque mondiale affirme que les pays africains gagneraient 16 milliards de dollars grâce à une libéralisation « complète » des échanges. Mais ce scénario n’a jamais été envisagé pour les négociations du Cycle de Doha – pratiquement abandonnées il y a vingt ans.
Néanmoins, la Banque a affirmé que l’ASS gagnerait considérablement parce que « l’emploi agricole, la valeur réelle de la production et des exportations agricoles, les rendements réels des terres agricoles et de la main-d’œuvre non qualifiée, ainsi que les revenus agricoles nets réels augmenteraient tous considérablement dans les pays d’ASS pauvres en capitaux. au libre-échange des marchandises ».
Les gains totaux de bien-être envisagés pour l’Afrique subsaharienne moins l’Afrique du Sud étaient légèrement supérieurs à un demi pour cent. Mais Projections de la Banque mondiale En raison des effets globaux de la libéralisation multilatérale du commerce agricole, on s’attend à des pertes importantes pour l’ASS.
Les gains mondiaux reviendraient principalement aux grands exportateurs de produits alimentaires, principalement grâce à la Groupe de Cairns, en grande partie originaires des pays riches. Le monde riche a longtemps dominé les exportations agricoles alimentaires avec une agriculture indirectement subventionnée.
La baisse des subventions agricoles dans le Nord a ainsi fait augmenter les prix de certaines denrées alimentaires importées dans les pays en développement. En outre, la plupart des gouvernements africains ne peuvent pas facilement remplacer les recettes douanières perdues par d’autres taxes nouvelles ou plus élevées.
Après des années d’efforts, les pays en développement ont pratiquement renoncé à « uniformiser les règles du jeu » en réduisant les subventions agricoles, les droits d’importation et les barrières non tarifaires des gouvernements de l’OCDE.
Gains de la libéralisation ?
Une plus grande libéralisation du commerce des produits manufacturés, renforcée par l’accord d’accès aux marchés non agricoles (NAMA) de l’OMC, a également fragilisé l’industrialisation de l’Afrique.
L’accès limité aux marchés africains des pays riches a été assuré par des accords d’accès préférentiels aux marchés plutôt que par la libéralisation des échanges. Mkandawire a noté que la libéralisation des échanges entraînerait des pertes pour l’Afrique avec la fin du traitement préférentiel de l’Union européenne dans le cadre du Convention de Lomé.
Par conséquent, les impacts globaux probables de la libéralisation du commerce sur l’Afrique ont été reconnus comme étant mitigés et inégaux. Le bien-être économique de l’ASS – sans la Zambie, l’Afrique du Sud et les membres de l’Union douanière d’Afrique australe – était censé augmenter après une décennie de trois cinquièmes d’un pour cent d’ici 2015 !
L’accord de Doha envisagé alors mettait l’accent sur la libéralisation des échanges manufacturiers. Malgré les gains réalisés par certains pays en développement, l’Afrique subsaharienne, sans l’Afrique du Sud, perdrait 122 milliards de dollars à mesure que les PAS accéléreraient la désindustrialisation.
L’ASS sans l’Afrique du Sud perdrait 106 milliards de dollars à cause de la libéralisation du commerce agricole en raison de la médiocrité des infrastructures, des capacités d’exportation et de la « compétitivité ». Par conséquent, la libéralisation partielle des échanges – et la réduction des subventions – ont des implications inégales et mitigées.
Conseils politiques frauduleux
Avec plus réaliste Selon certaines hypothèses, les gains de l’ASS résultant de la libéralisation des échanges seraient plus modestes. Dans la mesure où la croissance économique précède généralement l’expansion des exportations, le commerce pourrait contribuer à favoriser des cercles vertueux mais ne peut à lui seul renforcer les capacités et les capacités de production.
CNUCED Le pays souligne depuis longtemps l’importance de la croissance pour l’expansion du commerce, en particulier la faiblesse du lien entre investissements et exportations. Cela explique l’incapacité de nombreux pays à développer et à diversifier leurs exportations.
Une réallocation rapide des ressources est beaucoup plus difficile sans des taux de croissance et d’investissement élevés. Pour Gerry Helleiner« Les échecs de l’Afrique sont dus au développement et non à l’exportation en soi ». Dani Rodrik a fait valoir que la « marginalisation » de l’Afrique n’est pas due aux performances commerciales.
L’effondrement des exportations africaines dans les années 1980 et 1990, cela a entraîné « une perte de revenus annuelle stupéfiante de 68 milliards de dollars – soit 21 pour cent du PIB régional ». Ancien économiste de la Banque mondiale Bill Easterly ont imputé ces décennies perdues aux SAP.
Néanmoins« L’Afrique fait des échanges commerciaux excessifs par rapport aux autres régions en développement dans le sens où ses échanges commerciaux sont supérieurs à ce que l’on pourrait attendre des différents déterminants du commerce bilatéral ».
La libéralisation du commerce a considérablement réduit la marge de manœuvre des pays en développement en matière de politique commerciale, industrielle, technologique et d’investissement. Sans surprise, la sécurité alimentaire et le secteur manufacturier ont été particulièrement touchés.
IPS Bureau de l’ONU
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